当前，中国制造业面临产业链纵向发展不均衡和横向资源不共享的问题，制约产业向高端升级。
   我国装备制造业的分支产业链目前的发展现状呈现两极化趋势，极不均衡——主机企业出现了一批龙头企业，其中不乏百亿、千亿级企业，有的甚至在全球有品牌、有地位、有话语权;但为之配套的创业型、中小型企业处于产业链底部，规模较小，技术较弱，装备较差，没有能力自我升级，难以支撑产业向高端突破；为主机配套的拥有关键技术的核心零部件，占有高附加值，但大多数却要从欧美企业采购，成为制约产业向高端升级的瓶颈。
 面对这样畸形化的发展，国家需要在纵向的核心关键零部件技术和横向的共性技术这两个重点领域作必要的引导。

对此全国人大代表、中联重科董事长詹纯新表示，首先，建议国家以入股的方式，以市场原则，和企业共同投入组建关键零部件研发制造的股份公司，在纵向上补齐产业链短板。政府用这种市场手段来配置资源，在产业链关键点上精准发力，可以重点培育一批强、精、专的中小企业，强化自主研发，解决国家在装备制造业产业链上关键零部件依赖进口的难题。其次，对于大装备制造业成果共创共享的问题，建议国家制定优惠政策，鼓励、支持合适的企业、科研院所、高校，组建跨行业的关键、共性技术研发平台和联盟，从横向打通产业链，加快装备制造业转型升级。

而国家相关部门也对这种观点做出了回应。国家发展和改革委员会有关负责人今天表示，我国将组织实施增强制造业核心竞争力重大工程，着力推动关键技术和零部件研发及产业化，重大机械装备、控制系统等产品开发及应用示范，研发试验、检验检测平台建设及标准制定等工作。

根据国家发展改革委印发的《关于实施增强制造业核心竞争力重大工程包的通知》，有关部门将聚焦国家战略需求，创新组织方式，加大支持力度，强化政策引导，力争用较短时间率先在轨道交通装备等重点领域突破一批重大关键技术实现产业化，建立一批具有持续创新发展能力的产业联盟，形成一批具有国际影响力的领军企业，打造一批中国制造的知名品牌，创建一批国际公认的中国标准。

“此举旨在充分发挥市场的决定性作用，更好地发挥政府作用，加快推动我国制造业转型升级、由大变强。”上述负责人说，通过实施增强制造业核心竞争力重大工程，将使重点领域的核心竞争力得到显著增强，并带动基础材料、基础工艺、基础零部件水平提高和制造业整体素质提升。

据了解，我国将鼓励社会资本参与重大工程建设，充分发挥行业骨干企业、科研院所、行业协会等单位的优势，针对不同类型项目特点，分别依托产业联盟、企业联合体、行业骨干企业组织实施。对检验检测能力建设等具有较强外部性、公益性的项目，采用固定资产投资补助等政策性方式支持；对产业化能力建设等具有营利性、竞争性的项目，利用产业投资基金注资等市场化方式支持。

此外，根据各重点领域突破关键技术实现产业化的需要，国家将完善市场推广政策，积极发挥政府采购对市场的引导作用；创新中央财政资金安排方式，以中央预算内投资为引导，吸引社会资金进入，逐步扩大先进制造产业投资基金规模，扶植创新发展的骨干企业和产业联盟，整合产业链上下游资源，促进利益共享、风险共担。